1963年1月生，山东莱阳人。1980年考入中国人民大学法律系攻读本科，1984年毕业获法学学士后，升入本系继续攻读硕士研究生，1987年毕业获硕士学位后，被分配到北京人民警察学院任教。1994年调中国人民大学任教。2000年考入人大法学院攻读法学博士学位。现为中国人民大学法学院副教授，硕士研究生导师。

现任中国人民大学法学院宪法与行政法教研室主任，中国人民大学公法研究中心副主任，警察法治研究所执行所长、一国两制法律研究所副所长。兼任中国宪法学研究会理事、北京市宪法学会副会长。

主编：

《警察法通论》，中国人民大学出版社2013年版。

《中国宪法学专题研究》，中国人民大学出版社2009年版。

《部门行政法研究》，中国人民大学出版社2000年版。