全国人大常委会关于废止有关收容教育法律规定和制度的决定
 

全国人民代表大会常务委员会关于废止有关收容教育法律规定和制度的决定

(2019年12月28日第十三届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议通过)

第十三届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议决定:

一、废止《全国人民代表大会常务委员会关于严禁卖淫嫖娼的决定》第四条第二款、第四款,以及据此实行的收容教育制度。

二、在收容教育制度废止前,依法作出的收容教育决定有效;收容教育制度废止后,对正在被依法执行收容教育的人员,解除收容教育,剩余期限不再执行。

本决定自2019年12月29日起施行。

关于提请废止收容教育制度的议案的说明

——2019年12月23日在第十三届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议上

公安部副部长 王小洪

委员长、各位副委员长、秘书长、各位委员:

我受国务院的委托,现对提请废止收容教育制度的议案作如下说明:

一、收容教育制度建立和实施的情况

1991年9月4日第七届全国人民代表大会常务委员会第二十一次会议通过的《全国人民代表大会常务委员会关于严禁卖淫嫖娼的决定》第四条第二款规定:“对卖淫、嫖娼的,可以由公安机关会同有关部门强制集中进行法律、道德教育和生产劳动,使之改掉恶习。期限为六个月至二年。具体办法由国务院规定。”据此,1993年9月4日国务院发布了《卖淫嫖娼人员收容教育办法》,进一步明确了收容教育所的设置、收容教育决定的程序、收容教育的期限及解除、对被收容教育人员的管理和权利救济等内容。作为对卖淫、嫖娼人员集中进行法律教育和道德教育、组织参加生产劳动以及进行性病检查、治疗的行政强制教育措施,依法建立的收容教育制度施行20多年来,对教育挽救卖淫、嫖娼人员,维护社会治安秩序和良好社会风气,发挥了重要作用。

二、废止收容教育制度的主要理由

2006年3月1日起施行的《中华人民共和国治安管理处罚法》,对卖淫、嫖娼,引诱、容留、介绍他人卖淫等违法行为,规定了最长十五日拘留、最高五千元罚款的治安管理处罚;同日起施行的《娱乐场所管理条例》对娱乐场所及其从业人员实施组织、强迫、引诱、容留、介绍他人卖淫、嫖娼,以及为进入娱乐场所的人员实施上述行为提供条件的行为,明确予以禁止,并规定了相应的行政处罚。随着我国全面依法治国的深入推进和法律体系的不断完善,收容教育措施的使用逐年减少,收容教育制度的历史作用已经完成。2018年,全国人大常委会法工委会同有关部门开展了联合调研,了解收容教育制度实施情况,召开座谈会听取有关单位及部分人大代表、政协委员和专家学者的意见,并书面征求了有关单位意见。通过调研论证,各有关方面对废止收容教育制度已经形成共识。目前,废止收容教育制度的时机已经成熟。

三、议案的主要内容

议案的内容包括两个部分:一是废止收容教育制度。二是明确收容教育制度废止前,依法作出的收容教育决定有效;收容教育制度废止后,对正在被依法执行收容教育的人员予以解除收容教育,剩余期限不再执行。

四、废止收容教育制度后的相关工作

收容教育制度废止后,对正在被依法执行收容教育的人员予以解除收容教育,剩余期限不再执行。同时,需要对相关法律、法规、司法解释、规章和规范性文件依照法定程序进行废止、清理。

议案和以上说明是否妥当,请审议。

全国人民代表大会宪法和法律委员会关于

《国务院关于提请废止收容教育制度的议案》

审议结果的报告

全国人民代表大会常务委员会:

本次常委会会议于12月24日上午对国务院关于提请废止收容教育制度的议案进行了分组审议。普遍赞成议案,并建议由全国人大常委会作出关于废止有关收容教育法律规定和制度的决定。审议中,有的常委委员建议,收容教育制度废止后,有关方面应当做好相关法规的清理工作,有关主管部门应当继续做好对卖淫、嫖娼违法行为的查处等相关工作。

宪法和法律委员会于12月24日晚召开会议,根据常委会组成人员的审议意见,对议案进行了审议。中央政法委员会、公安部、司法部有关负责同志列席了会议。宪法和法律委员会认为,随着全面依法治国的深入推进和法律体系的不断完善,以及治安管理处罚法与刑法有效衔接,收容教育制度的历史作用已经完成。目前,对废止这项制度,社会各方面已经形成共识,有关方面也做了大量工作,废止时机和条件已经成熟。由全国人大常委会通过决定,废止《全国人民代表大会常务委员会关于严禁卖淫嫖娼的决定》第四条第二款、第四款以及据此实行的收容教育制度,是必要的、可行的。建议在决定中明确:在收容教育制度废止前,依法作出的收容教育决定有效;收容教育制度废止后,对正在被依法执行收容教育的人员,解除收容教育,剩余期限不再执行。

宪法和法律委员会已按上述意见提出了全国人民代表大会常务委员会关于废止有关收容教育法律规定和制度的决定(草案建议表决稿),建议本次常委会会议审议通过。

决定草案建议表决稿和以上报告是否妥当,请审议。

全国人民代表大会宪法和法律委员会

2019年12月27日

文章来源:中国宪政网
发布时间:2019/12/29
 
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