日本法研究所“日本警察及其权限” 专题讲座成功举行
 

                                                    

2019年12月5日下午,中国人民大学法学院日本法研究所“日本法高级论坛”在明德法学楼725会议室举行。本次高级论坛由中国人民大学法学院教授、日本法研究所所长杨建顺主持,日本国驻中国大使馆一等书记官神原悠介受邀主讲:《日本警察及其权限》。比较行政法研究所研究员、北京市法学会信息中心副主任白贵秀,比较行政法研究所研究员、日本国一桥大学法学博士杨帆,以及来自中国人民大学法学院的博士生、硕士生和本科生等十余人参加了本次高级论坛。现场翻译由杨帆博士担任。

                                                    

神原先生首先从日本警察权行使的指导理念——法治主义原则开始讲起。他指出,法治主义原则要求公权力必须在《日本国宪法》下运行,日本国会是国家权力的最高机关,任何行政机关都不得违反国会制定的法律。除最高法院判定法律违宪外,行政机关应忠实执行法律。行政机关对国民的权利和自由施加限制、课以义务时必须有具体的法律依据。在没有法律的规定时,不能进行上述强制活动。因违法的行政活动而被侵害权利的国民,可以向法院提起行政事件诉讼或者国家赔偿请求诉讼。包括警察在内的所有行政机关,在被提起行政事件诉讼时需要努力主张并立证其权力行使的合法性。法治主义原则要求,包括警察在内的所有行政机关在权力行使时应当依法行政,之后再由法院审查其行政行为的合法性,亦即无论是权力行使的事前还是事后,行政机关都必须依法作出行政行为,由此形成了警察权行使的法治主义构造。

                                                      

在讲述警察权行使的法治主义原则之后,神原先生从具体法规范出发,详细介绍了日本警察与国民之间的关系,阐述了日本警察履行职责的类型以及行使权力的基本原则,尤其强调了在作出侵益行为时必须坚持比例原则。此外,神原先生介绍了在履行警察职责时不得滥用权限、不偏不党且公平中性的要求,反映了日本对于防止警察权力滥用的严格控制。

                                                          

在阐明警察与国民之关系的基础上,神原先生介绍了日本警察组织。他以日本公安委员会和警察署协议会为例,深入浅出地介绍了警察组织体系。公安委员会作为国民和居民的代表者管理警察,在组织、人员的中立性上具有较高要求。警察事务的地方分权作为日本警察法制的显著特征,通过警察署协议会的设置,广泛吸收地方自治会的会长、町内会的会长、医生、律师、大学的老师、学生等作为成员,能够吸收地方居民对当地警察事务的意见、建议,改善自身警察事务的执行情况。

最后,神原先生以人权保障原则、依法律行政原则为基础介绍了日本警察权限行使的具体要求,并结合《警察官职务执行法》对即时强制行为的规定,围绕警察职务行使要件进行了分析说明。

主题报告结束后,神原先生和与会代表进行了互动交流。围绕神原先生所阐述的日本警察及其权限,与会代表结合中国法治实践,围绕《人民警察法》《治安管理处罚法》和《人民警察使用警械和武器条例》等法规范的规定,介绍了中国规范警察行政裁量行为的法治发展情况,阐述了中国警察对于刑事犯罪预防和民间纠纷解决的重要作用。进而,与会代表围绕日本警察实务中的相关现象提出了一系列问题,神原先生分别从法规范、法制度和法理念的角度逐一进行了回应。

最后,杨建顺教授做了总结发言,此次日本法高级论坛圆满结束。

文   杨志宇 莫勋哲

图   莫勋哲


文章来源:中国宪政网
发布时间:2019/12/12
 
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