比较行政法研究所“中国现行地方政府债券制度的成因、问题及发展”专题讲座成功举行
 

2019年11月19日下午,中国人民大学宪政与行政法治研究中心比较行政法研究所“中国现行地方政府债券制度的成因、问题及发展”专题讲座在明德法学楼725会议室举行。本次研讨会由中国人民大学法学院教授、比较行政法研究所所长杨建顺主持,中国人民大学法学博士、北京市重光律师事务所高级合伙人刘飞宇律师主讲。中央民族大学法学院教授、比较行政法研究所秘书长张步峰,检察日报社记者王心禾与来自中国人民大学法学院的博士生、硕士生等十余人参加了本次研讨会。

刘飞宇律师从地方政府债券的概念开始,介绍了何为最狭义概念上的地方政府债券。通过社会广为关注的拆迁安置工作的处理和地方基础设施建设两个例子,引出了有关地方政府债券的相关问题。首先,刘律师向我们介绍了地方政府债券自1949年至今所历经的发展沿革:根据债券的发行和还债模式的转变,主要可分为“1949-2009的自发自还到被暂停模式”、“2009-2011的代发代还模式”、“2011-2014自发自还和代发代还并行模式”和“2014至今的自发自还模式”四个时段。接下来,刘律师向我们介绍了地方政府债券的分类。依据偿债资金来源和资金用途等分类标准,地方政府债券可以被区分为不同的类别,并基于自身特点在地方政府建设发展中分别承担不同职能。第三部分,刘律师对地方政府债券的审批流程进行了梳理,同时对地方政府债券的发行流程进行了归纳。最后,结合前述分析,刘律师深入剖析了地方政府债券所存在的问题,提出了可供讨论的问题思路以及可能的发展趋势。

讲座过程中,刘飞宇律师以云南省为例,对云南省财政的基本情况、涉及的专项项目概况、各种风险评估以及信息披露计划进行了简明扼要的介绍,分享了云南省某高等学校在发行专项债券时的具体运作流程。同时,向我们展示了多张数据图表,通过数据向我们展示了国家宏观经济的发展趋势及其对于地方发展的影响,以此印证地方政府债券发行的必要性。这种方式非常直观地体现了地方政府债券尤其是专项债券在公益性项目建设中发挥的重要作用。最后,刘律师提出了几个可供行政法上探讨的问题,如地方公共债务形成的背景和原因、地方政府公共债务与土地价格的风险等等。

中央民族大学法学院张步峰教授对讲座内容进行了评议。认为刘飞宇律师的讲授深入浅出地释明了地方政府债券制度的成因,总结归纳了目前地方政府债券中隐含的问题,同时讨论了未来值得思考的方向。尤其是以地方政府债券为切入点,分析目前的宏观经济形势和未来的经济发展趋势的独特视角,对于学术研究和日常生活有很强的启发意义和指导价值。

最后,中国人民大学法学院教授、比较行政法研究所所长杨建顺对讲座内容进行了总结。地方公共设施建设、公共服务建设都离不开专项债券所带来的资金流转。在此领域,行政法的传统研究往往聚焦于行政征收,也就是对于税和费的研究,刘律师的讲座为我们带来了新的灵感与角度。除了税与费外,债也在地方政府的资金筹措中发挥着重要的作用,因此这是非常具有研究价值的问题,为拓展行政法的研究领域提供了丰富的素材。杨教授强调,行政法学的研究不应停留于对理论的空谈,而应当结合实践的需要进行,这也是行政法学研究的价值所在。

文 吕明芳 周  薇

图 彭  博

文章来源:中国宪政网
发布时间:2019/11/24
 
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