法国黄背心运动:各界损失报告 全国大辩论总结 下一步改革
 
    摘要:  黄背心运动,是法国一场于2018年11月17日开始的抗议运动,抗议运动后来蔓延至全球多个国家及地区。 示威者起初因为不满油价持续上扬以及马克龙政府调高燃油税(在2018年法国柴油的价格增加了16%)而上街抗议,但是诉求迅速扩大到其他如提升草根及中产阶级的购买力以及要求法国总统马克龙下台等。 黄背心运动并无特定的政党或工会领导,主要通过社交媒体传播,但多个反对派领袖都表态支持黄背心运动。该运动跨越了政治光谱。示威者穿着萤光黄反光背心,因法国自2008年起立法规定汽车车主在车上要备有反光背心,在处理车辆事故或故障的时候需穿着,使其他车辆可察觉而避免车祸。所以因燃料税调涨政策首当其冲而串联示威的汽车车主、驾驶人便以廉价易取得的黄背心作为这次示威运动的象征。 本政治运动示威导致了法国自1968年的五月风暴以来最大规模的社会动荡。

黄背心运动主要事件时间轴

· 2018年11月17日,首轮抗议,逾30万人参加。

· 2018年12月10日,马克龙发表电视讲话,宣布惠民政策,但示威持续。

· 2019年1月6日,马克龙承诺开展全国大辩论。

· 2019年3月30日,示威进入第20轮。

· 2019年4月8日,法国总理公布大辩论总结报告。

· 2019年4月25日,马克龙总结全国大辩论,并宣布改革措施。

· 2019年7月17日,国民议会公布“黄衫军”示威各界损失报告。


法国民议会公布“黄衫军”示威各界损失报告

【欧洲时报周文仪编译】据France Info新闻电视台和France Télévisions电视台报道,国民议会“黄衫军”示威影响调查委员会7月17日公布“黄衫军”影响影响调查报告,就“黄衫军”示威期间打砸抢烧对法国经济、社会、预算造成的影响列出了8项数字。这篇报告当天交给了国会两院财政和经济事务委员会。

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这个调查委员会5月9日由国民议会经济事务委员会主席Roland Lescure倡议成立,由16名议员组成,在3个多月期间听取了巴黎和鲁昂、图卢兹、波尔多等其他城市旅游业、手工业、商业、保险业、银行业、就业与劳动部门、治安机关、医疗部门等许多遭受损失的负责人士的证词,列出了以下数字,并且提出了旨在协助受害行业的一些建议。

1.市中心商店营业额损失20-30%

委员会估计,由于每个星期六“黄衫”示威,市中心商店的顾客减少,导致商店营业额损失20%至30%。商业中心(大商场)也未能幸免,营业额损失20亿欧元。

2.餐馆和旅馆损失约8.5亿欧元

委员会强调,旅游业在“黄衫”危机期间尤其受害。根据便利企业联合会(U2P)的估计,餐馆、旅馆、咖啡馆损失约8.5亿欧元。与去年同期相比,2019年第一季度期间旅馆的入住率下降2.5%,此前的两年期间,第一季度的业绩曾持续两年增长。

3.治安部队加班薪酬4600万欧元

“黄衫军”示威期间,警察和宪兵为维持秩序而加班,国家为此必须支付至少4600万欧元,这包括宪警身体受伤的医疗照顾费用。

4.雷达修理、更新费用7100万欧元

“黄衫军”示威堵路期间,有2410台自动测速雷达被毁坏,577台受损,修理费和更新费估计达7100万欧元。另外,公共运输行业也遭受损失,譬如Keolis公司在波尔多的营业收入至少损失75.6万欧元。

5.鲁昂、图卢兹、波尔多损失1200万

“黄衫军”示威期间,地方行政单位首当其冲,由于公物遭到破坏,引起其他附加开支(示威之后的道路清洁费等)及歉收的损失,根据代表全国大都会的France Urbaine组织的估计,全国地方行政单位的有关花费达3000万欧元。

6.小企业人力岗位损失“可观”

委员会指出,“小企业受到的影响最强烈”。许多中小企业和微型企业“由于财务受到压力”,在支付固定社保征摊金杂费上遭遇困难,并且引起其他“一系列”风险。

委员会尤其提到人力雇用方面的损失“可观”。“一些短期合同未能续聘,雇用计划更改(年终期间本应设立的短期合同未能设立),工作岗位流失”。

还有,小型家庭企业开设的商店遭到劫掠,导致企业主的精神和心理上遭受损害。委员会建议在此方面“延长实行政府设立的特殊援助措施”,并考虑设立其他补充措施,譬如特殊减免社会保险征摊金或设立特殊的可抵扣税额式的减税措施。

7.宏观经济损失占国民生产总值0.1%

国家统计及经济研究所(INSEE)3月公布的数字指出,2018年第四季度,“黄衫军”运动使得法国国民生产总值下滑0.1%。

委员会认为,“这个数字相对来说较弱,但暴力对经济活动的影响可观,这个宏观数字远远不能反映暴力泛滥对经济影响的规模”。

8.对巴黎商家的赔偿占保险赔偿总额41%

参议院6月底的一篇报告指出,保险公司向巴黎市商家等支付的损失赔偿达2.17亿欧元。


法总理总结大辩论:尽快减税平民愤

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【欧洲时报周文仪编译】据法新社报道,法国总理菲利普4月8日公布全国“大辩论”总结报告时强调:鉴于民众“对税务极大的愤怒”,政府应“尽快减税”。

总理在巴黎大宫(GRAND PALAIS)展览馆公布全国“大辩论”的总结报告。他强调:“法国民众对‘课税已经达到零容忍的地步’,‘大辩论’明确指出了政府应依循的方向:我们应该减税,而且要尽快减税”。他未做进一步的说明。

总理应于本周二(9日)和周三在国会两院接受有关“大辩论”总结报告的质询。总统将在几天之后对“大辩论”的结果宣布初步决定。在此之前,总理当天的声明已经表明意图,执政当局将根据“大辩论”期间提出的一些建议,宣布一些重大的决定。

总理说:“我们如果再犹豫不决,将会面临酿成更严重的错误的处境。改变的需要是如此的强烈,以致于在我看来任何保守作风和任何回避都是不可原谅的”。

他说:“总统已经明示,我们不能再继续像以前一样治国。因此必须建立更能获得全民信任的民主工具。”他提到了民众对民意代表的不信任,由于“孤立”、“被抛弃”、“漠不关心”、“欠缺重视”,法国社会中存在“深深的不满与不安”。

总理表示需要重新平衡大都会与小型及中型城镇之间的关系,也“必须建立长期参与型民主”。

“全国大辩论”的四大议题为环保与能源过渡、税务税收、国家体制、民主与公民(包括移民)。两个月期间,各地举行了1万多次公民倡议会议,“大辩论”平台总共收到190万条建议,有些建议互相矛盾。

政府的总结报告根据各方诉求与公民建议,梳理出主要趋势为强烈要求减税与税务公正,也提出了环保、医疗保健、亲民等方面的建议。尽管政府事先强调总结报告不具民意调查的价值,但总理当天的声明显示,政府将采纳一些意见。

减税

罗朗·贝尔热(ROLAND BERGER)智库指出,减税是大众欢迎的一个构想,在问卷中和自由畅言中(地方倡议会议、怨言簿、信件等),“减税获得了许多人的赞同”。

在要求减税方面,最常提到的是削减增值税(TVA),包括要求削减生活必需品的增值税,其次才是要求削减所得税与地方税捐。

在要求税务更公正方面,公民显著地支持恢复巨富税,或加强打击逃税漏税,也有人要求“人人都纳税”。

在要求减少公共开支方面,诉求最不明确。四分之三提到“削减国家的排场”和对浪费公款加以整顿。

提到应该削减公共开支的职位或部门时,首先提到国防与住房部,老百姓唯一愿意支付更多税费的部门是医疗部门。

为环保迅速行动

法国人的环保意识强烈,认为环保是当务之急,但法国人认为自己在环保方面可直接行动,向平台提供建言的人之中有62%表示自己在日常生活当中已经受到气候变化的影响(酷暑、气候变化引起的自然灾害等),86%认为自己可在环保方面做出贡献。

环保方面的解决办法有:发展集体交通工具、减少使用杀虫剂(农药)、发展分拣垃圾等。

但“大辩论”的组织人指出:民众对设立一项新的环保税持“不信任”的态度,56%参与“大辩论”民众反对缴付一项旨在督促民众保持良好环保行为的新税。不到1%的公民提议恢复碳税(2019年被政府取消)。另外也有人提议对污染严重的人和企业征税,或对进口产品征收碳税。这些税项的收入应该用于环保发展与能源过渡,以及资助旨在抑制气候变化的投资项目。

国家与制度改革

74%向平台提供建言的人要求在国民议会中引进一定比例的选举制。大多数人要求维持一人不能兼任多个民选公职的规定,也要求削减国会议员的人数以及在选举计票作业中把白票也算做有效票。20%要求废除经济社会委员会(CESE)及参议院,在自由倡言中,要求废除参议院的比率更高。公民也要求削减前总统与前总理的特权与礼遇。

一半的问卷答复者表示信任自己所在地的民意代表,主要是市镇村长,但也有很多人质疑“民意代表的特权”以及“繁琐的行政手续”,认为高级公务员的薪俸太高,低级公务员的薪水不足。

在直接民主方面,80%的建言者主张在地方级别举行全民表决,53%赞成全国范围举行全民公决。

在权力下放(地方分权)方面,支持与反对方各半。支持者要求在地方分权方面体现公务员必须“亲民的要求”。

“黄衫军”的诉求

在市政府的怨言簿上,登记了许多“黄衫军”的要求,措词通常更尖刻,包括要求“根据公民倡议举行全民公决”(RIC),或终止时速80公里限速措施等。但在其他载体或场合(互联网、地方会议等)“黄衫”的建言少很多。

民众也非常关心医疗保健制度改善、加强关怀与救济弱势,以及提高购买力的问题,有人提议更好地照顾无家可归者和为安乐死立法。

移民问题“不太提到”,有人建议改善对移民的接待,也有人要求强化移民政策。教育问题也退居第二位。

可能引起争议的一些问题如核能和一些社会问题(死刑、同婚、医疗协助生育(PMA)、第三方代孕(GPA)、大麻、堕胎)几乎未提。


马克龙:现行改革不应停止 大幅减税 调整退休金

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【欧洲时报周文仪编译】据法新社报道,马克龙总统4月25日晚在爱丽舍宫举行大型记者会,就“黄衫”危机与全国“大辩论”的结果宣布了一系列有关税务和国家体制改革的决定,涉及减税、退休金、议会比例选举制、不赞成减少国定假日等。

马克龙在320名记者面前首先提到自去年11月17日以来“黄衫军”“前所未有的运动”,他肯定“黄衫军”“起初正义的诉求”,但不应“被某些人的暴力喧宾夺主”。

总统说:“面对许多公民在税务、社会、地方行政方面深深的不公正感和不被重视感,是否应该停止两年来推行的改革,我们是否走了错路?我认为恰恰相反,现行的改革不应该停止。”

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减税

总统证实:将大幅度减少所得税,将通过“取消某些避税优惠”获得的资金弥补税收,也“必须多工作”。减税总额50亿欧元。

在“必须多工作”方面,总统表示“多劳”并不意味着取消一天国定假日,或延长法定退休年龄,在长退休保险征摊金缴纳年限方面,“应该可以自由选择”。

总统也证实:每月领取的金额在2000欧元以下的退休金,将重新按通货膨胀指数调整涨幅。他当晚新的声明为:2021年,所有的退休金将终止“不按通货膨胀指数调整涨幅”的局面。低退休金将保证有1000欧元。

总统宣布:“除非市长镇长要求,在2022年政府任期结束以前,不希望有任何学校和医院关闭。”

在教育方面,总统希望从幼儿园大班到小学二年级(CE1),每个班的学生人数最多24人。

国家体制改革

总统宣布想要在国会选举中设立“重要比例的比例选举制”,但未说明细节。他拒绝在选举计票作业中把白票也算做有效票,也拒绝强制公民投票的构想。

总统希望对“议员与公民共同倡议的全民公决”(RIP)实行规定加以改革,以便把启动这类全民公决的门槛降为100万公民签名即可。至于“黄衫军”反复要求的“根据公民倡议举行全民公决”(RIC),总统只希望在地方公益事务方面设立这类机制。

总统证实有意改革经济社会委员会(CESE),“从 6月起”抽签选出150名公民,负责讨论环保、能源过渡、气候变化课题。

上周盛传总统将宣布废除国立行政学院(ENA),马克龙对此予以确认,表示目的是建立一个运行更良好的体制。

文章来源:《欧洲时报》
发布时间:2019/7/29
 
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