江必新教授“大法官讲坛”开讲“司法改革与制度创新”
 

   2008年6月4日晚7点,最高人民法院副院长、二级大法官江必新教授,应我校宪政与行政法治研究中心的邀请,在明德法学楼601会议报告厅作了题为“司法改革与制度创新——我国行政行为效力制度之构建”的学术讲座。此次讲座颇受关注,座无虚席。

  出席此次讲座的有我院院长王利明教授、常务副院长韩大元教授、我校宪政与行政法治研究中心主任胡锦光教授、宪政与行政法治研究中心执行主任莫于川教授。讲座由韩大元教授与莫于川教授主持。

  讲座正式开始之前,王利明院长致欢迎辞,并对江必新教授赠送大法官专属的特别纪念品。

  我校宪政与行政法治中心主任胡锦光教授向江必新教授颁发中国人民大学宪政与行政法治研究中心客座教授聘书,并赠送中国人民大学宪政与行政法治研究中心的讲座纪念品。

  江必新教授以一道案例分析题拉开此次讲座的序幕,由此引出了本次学术演讲的主题。他把本次演讲的内容分为三个部分:

  第一部分:构建行政决定效力制度的重要性和必要性
  江必新教授分为四点概括阐述:第一,行政决定效力制度是行政的基本实体法。第二,行政决定是法律实施的保障,是行政可预见性的照明灯。第三,行政决定效力制度是法的安定性的重要支撑,是国民生活有序性和稳定性的保障。第四,行政决定效力制度是防治行政专横和恣意的重要制度,是保障国民权利的一种措施。江必新教授指出,一个理性的行政决定效力制度至少发挥了五种功能:第一,是实现行政管理有法可依的基本依据;第二,强化行政决定的作用力和影响力;第三,是降低社会成本和提高管理效率的基本途径;第四,是完善行政主体监督制约机制的必要形式;第五,是保护行政相对人合法权益的主要方式。

  第二部分:关于行政决定效力制度的构建理性
  江必新教授先对“理性”一词作出定义:“理性”指的是注意各种价值的平衡,在行政法上尤其应当注意行政正义、法的确定性与合目的性这三点的综合平衡,这三点是行政法学的精髓。江教授主要从下述三个方面对该部分加以阐述:第一,在制度化实现的路径问题上,要注意以下三点:1、通过制定行政程序法或行政法纲要来加以规范,同时也应考虑通过司法解释来补充;2、制度建构要注意本土人情,并带着问题意识借鉴国外的制度;3、充分发挥立法制度同时调动行政机关的积极性。第二,处理效力与实定法的关系上,要注意以下三点:1、形式正义与实质正义的统一;2、合法性与合目的性的统一;3、法的安定性与个案正义的统一。第三,在具体制度的安排上,要做到以下四点:1、坚持各种价值和利益的统筹兼顾,应特别考虑公共利益与行政管理秩序的价值平衡,合法性与法的安定性的价值平衡,程序保障价值与行政成本和效益的平衡;2、在坚守权利保护底线的前提下,尽可能挽救有价值的行政决定;3、对不同等级的瑕疵区别对待。江教授不仅将瑕疵进行等级分类:明显疏忽、欠缺正当性的瑕疵、轻微的违法瑕疵、重大明显违法以及一般瑕疵,而且还对此五种瑕疵的处理方式逐一进行了阐述。4、既要确定处理各种矛盾的基本原则,又要充分考虑每个具体制度可能的例外,切忌“一刀切”。

  第三部分:行政决定效力制度的具体建构
  江必新教授从四个方面阐述:第一,成立与生效制度;第二,先行承认与无效行政决定制度;第三,行政决定效力的实现和维系制度;第四,终止、终结和废弃制度。

  讲座在互动讨论环节,同学们的提问范围涉及行政处罚法、行政行为的效力、行政诉讼等多个方面,江必新教授都一一予以耐心回答。最后,讲座在热烈掌声中圆满结束。

(李群群)

文章来源:中国宪政网
发布时间:2008/6/6
 
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