专著名称：《司法鉴定行政法专论》

出版信息：山西出版集团&山西人民出版社2022年版

作者简介：殷守革，男，汉族，1985年10月生，山东省郓城人，山西大学法学院副教授，A岗教师，硕士生导师，中国人民大学法学院法学博士，北京大学法学院访问学者，在《读书》、《青海社会科学》等各类核心刊物累计发表发表学术论文40余篇，已出版学术专著《行政和解法治论》一部，主持省部级以上课题数项。

推荐语

该书是我国行政法治建设和行政法学发展的又一重大成果，对于继续深化行政法学总论研究和拓展部门行政法学研究具有重大的学术创新意义，是部门行政法的又一次创新和发展，也是跨学科的一次初步尝试。

——莫于川，中国人民大学法学院二级教授、博士生导师

该书极具理论创新和实践功用，是部门行政法研究的又一典型力作，不仅为交叉学科研究提供了可资借鉴的样本和范式，也为新文科和新理科的建设、发展和融合作出了特殊贡献。

——湛中乐，北京大学法学院教授、博士生导师

本书作者作为行政法学者，在司法鉴定这片园地戮力耕耘，取得了重要成就。该书直面司法鉴定管理实践，拓展了行政法学新疆域，是一部有现实感与学术增量的行政法学新著。

——宋华琳，南开大学法学院教授、博士生导师

该书开创了部门行政法研究的新篇章，是在警察行政法、教育行政法、药品行政法、证券行政法等部门行政法不断发展的基础上，围绕司法鉴定管理问题进行精耕细作的微观行政法佳作。

——章志远，华东政法大学教授、博士生导师

序一：欣见我国行政法治建设和行政法学发展又一重大成果

莫于川

记得年初的一个夜晚，守革兴奋地给我打电话说，他的学术新著《司法鉴定行政法专论》入选了《山西大学建校120周年学术文库》，嘱我抽空作序，于是欣然应允，记入工作手册，可惜杂事耽搁，今日才来着手，郑重作序推荐。

司法鉴定非常重要、非常专业。一方面，司法鉴定工作作用很大、成绩多多、角色重要因而值得重视，另一方面不公正、不专业、不坚守以及专业偏执等争议案例亦常闻见，令人常感无奈无助无力。所以，将其更有力度地纳入法治轨道的呼声一直很高，但难度也非常大，前进脚步维艰。经过四十多年改革开放和法治建设，在取得巨大进步又亟需突破发展的今天，行政法治也进入了精细化、科学化和民主化发展的新阶段，更加系统深入精细地解决司法鉴定制度难题也终于列入法治革新日程，而法治革新实践也呼唤更加系统深入精细的研究成果，殷守革副教授撰写的这本《司法鉴定行政法专论》恰好回应了我国法治革新发展的这一时代需求，也成为跨部门、复合型和新领域法学研究的重要成果。

从实践指导意义来看，不断推进我国司法鉴定治理体系和治理能力现代化，要以司法鉴定管理法治化为抓手，重点加强司法鉴定管理的法治化水平。本书围绕我国司法鉴定管理领域中的行政法问题，主要从我国司法鉴定管理法律体系、司法鉴定收费管理、司法鉴定重大事项报告制度、司法鉴定行政约谈制度以及司法鉴定投诉救济等方面作为主要内容加以研究，有助于进一步提升司法鉴定管理法治化水平。

从理论创新价值来看，本书作者具有很强的学术敏锐性，从司法鉴定管理实务出发来探讨行政法问题，对于推进我国司法鉴定管理法治化、现代化具有重要意义，同时回应了行政法学深化发展和部门行政法不断完善的需求。从当下我国行政法学的发展进程看，在探索制定行政法总则、行政法典的讨论渐热背景下，除了继续加强和深化行政法学总论的研究之外，也需要加大对部门行政法学的研究，正是在药品行政法、证券行政法、警察行政法、教育行政法等部门行政法不断发展的基础上，司法鉴定行政法也逐渐形成又一个重要研究领域，这对于深化行政法学总论研究和拓展部门行政法学研究具有重大的学术创新意义。而且，殷守革博士从我国司法鉴定管理规范入手，通过对搜集整理的文献进行比较分析，对司法鉴定有关制度体系进行系统深入研究，创造性地提出了司法鉴定行政法的概念，这尤其值得肯定。

守革是我指导培养的36位博士生中，学术兴趣特别大、学术毅力特别强、学术发展特别快、学术后劲特别足的高校青年教师之一，他博士毕业两年就评上了副教授，后被聘为A岗教师，他的每一个进步、每一个贡献、每一个快乐，都令我深感欣慰，这也是高校教师的一种幸福。

我常想，守革的名字，是否也体现了他的性格以及学术品格：既注重守正，也即坚守优良传统，例如尊敬师长、注重朋友、关爱他人、乐于助人、夯实基础、严谨规范、尊重前辈、传承经典；也注重革新，也即勇于革除藩篱，例如不墨守成规、不因循守旧、不迷信权威、不人云亦云、不害怕风险、不受困压力、不放弃责任、不怕担责任。因此，他追爱情，从山东去了山西；他追学术，选择了高校教师职业；他追梦想，一次次勇敢探索新领域。也因此，守革博士的这本学术新著，值得信赖、值得阅读、值得点赞、值得关注。

中国人民山西大学（请允许我使用这个特别符合实际又特别亲切的称呼哈）120岁生日，值得高兴、应当祝福，在此之际，在它奉献的一大批文库优秀成果中，能够推选本书这样的重大学术成果，推荐这样一位优秀青年学人，这是它的光荣，也预示它的未来，我特别为它高兴、为它祝福。

再过数小时，北京冬奥会、冬残奥会总结表彰大会将在人民大会堂隆重举行，习近平总书记将出席大会并发表重要讲话，其中必然会特别提及和表彰千千万万奥运志愿者的杰出贡献。发扬志愿精神，推动社会发展，这是中国的光荣骄傲，中国的靓丽名片。我觉得，守革也是一直秉持着志愿精神在做学术探索贡献——服务国家和人民，不问辛苦和回报——通过艰苦努力创建了又一道靓丽的学术风景，这是特别值得点赞的年轻公法学人的风采，也是中国行政法治发展进程中特别令人欣喜的进步。

中国各族人民在中国共产党领导下的第二个百年奋斗目标的逐梦进程中，需要太多像守革博士这样胸怀祖国和人民，不忘初心牢记使命坚持奋斗的年轻学人。期盼守革不停学术追梦脚步，不断奉献创新成果，为推进法治中国建设、创造中国奇迹、实现中国梦做出应有贡献，不辜负这个伟大的时代！

谨以短文为序，期盼更多美好。 

莫于川教授

2022年4月8日凌晨于北京世纪城绿园

（莫于川教授系中国人民大学法学院二级教授、博士生导师，中国法学会行政法学研究会副会长，北京志愿服务发展研究会副会长）

序二 谱写部门行政法研究的新篇章

章志远

改革开放四十多年来，我国行政法学发展大体上经历了三个发展阶段：一是1989年行政诉讼法的颁行，开启了“以司法为中心”的行政法制建设时期，立足个案法律适用展开的行政法解释学研究开始流行；二是2004年国务院《全面推进依法行政实施纲要》的印发，开启了“以行政为中心”的法治政府建设时期，立足具体行政领域监管实践展开的部门行政法研究蔚为大观；三是2018年中共中央《关于深化党和国家机构改革的决定》的印发，开启了“以坚持党的全面领导为中心”的新时代法治国家、法治政府、法治社会一体建设时期，立足党政关系变化展开的行政法政策研究逐步推进。

综观国内当下的行政法学研究范式，面向行政的部门行政法研究越来越受到年轻一代学者的青睐，警察行政法、教育行政法、经济行政法、药品行政法、证券行政法、能源行政法等多个具体领域精耕细作的微观部门行政法研究佳作迭出，大大提升了行政法学理论研究对真实世界的回应能力。

正是在这样的行政法学术发展时代背景之下，《司法鉴定行政法专论》一书的出版可谓谱写了部门行政法研究的新篇章。初读守革博士的书稿，给我留下了三点较为深刻的印象：一是“观察之细”。司法鉴定是一个比较专业且略显神秘的领域，公众对近年来司法鉴定的乱象有所耳闻，但细致入微的观察分析则极为少见。就此意义而言，本书出版进一步丰富了微观部门行政法的研究。二是“规范之密”。司法鉴定管理领域目前尚缺乏统领性的法律，各地相关规范文件庞杂多样，作者用心收集整理，试图找寻其中的某些规律并提出相应的完善建议。就此意义而言，本书出版为读者提供了司法鉴定管理领域的规范导图。三是“重点之显”。本书共由四章组成，研究重点集中在第二章“收费管理”和第三章“柔性监管”。收费管理制度研究能够进一步规范司法鉴定机构的收费行为和维护司法鉴定当事人的合法权益。柔性监管方式的研究能够进一步丰富司法鉴定治理方式、完善司法鉴定治理体系和提升司法鉴定治理能力。同时，本书出版对行政行为形式论亦有反哺作用。此外，作者对第一章“法律体系”的研究也下了很大功夫，其中对司法鉴定管理法律体系的分类可谓条分缕析、高屋建瓴，给人信服和钦佩之感。当然，这部著作在行文表达、理论深度方面也还有进一步完善和优化的空间，期待作者能够以此书出版为基础在司法鉴定领域展开更为深入的行政法研究。

我与本书作者守革博士未曾见过也无学缘关系，在看到他发来的邀请作序的信息时，起初确实有些诧异。根据我的理解，为人作序者要么是作者师长，要么是学界泰斗。对我来说，这两种身份都不具备。之所以诚惶诚恐答应守革博士，主要有三点考虑：一是“导师之谊”。守革博士的导师人大法学院莫于川教授是行政法学界德高望重的前辈，二十年来对我多有提携帮助之恩，且莫门的不少弟子与我有同乡、同校之谊。不是一家人不进一家门，我想守革博士一定传承了莫门的优良门风，我不能辜负他的一片信任。二是“兴趣之同”。博士毕业从教二十年来，无论是在苏州大学还是在华东政法大学工作期间，我都为本科生、硕士生、博士生积极开设部门行政法课程，倡导面向行政的行政法学研究范式，并出版过《部门行政法专论》（法律出版社2017年版）。看到具有相同研究兴趣的年轻同行出版部门行政法著作，自然就平添了一份亲近感。三是“心灵之惜”。我比守革博士年长十岁，我们都在地方高校求学、工作，学术事业发展都面临很多困难和挑战，需要付出更多努力。去年七月，我在最高人民法院挂职工作期间曾经收到守革博士馈赠的《行政和解法治论》一书。短短一年时间又见其新著，可想他为学之勤奋。在他身上，我仿佛看到了二十年前、十年前努力拼搏、不断进取的自己。出于对年轻同行的扶持，我这个中年人有责任为后浪喝彩和点赞。

在为守革博士新著撰写序言时，正逢沪上新冠疫情肆虐的至暗时刻，个人、家庭生活和工作因防控面临很多困难。感谢守革副教授让我有机会提前拜读新著，吸收新领域研究的新思想，感受行政法学发展的时代脉搏。山西大学法学院宪法学与行政法学硕士点培养了多位杰出的公法学者，惟愿守革博士在那里勤勉工作，赓续前行，潜心学术，不断精进！同时，也期待疫情早日结束能够有机会与他见面交流。

是为序。

章志远教授

2022年4月2日于沪上苏州河畔

（章志远系教育部青年长江学者，华东政法大学教授、博士生导师，中国行政法学研究会常务理事、副秘书长）

后记

2018年6月，我从中国人民大学法学院博士毕业，后顺利进入山西大学法学院从事教学科研工作。2020年6月，出版了我的第一本学术专著，也即以我的博士学位论文为基础的《行政和解法治论》。同年顺利评上副教授、硕士生导师。2022年初被山西大学法学院聘为A岗教师。围绕行政和解法治相关问题，我陆续发表了若干篇论文，也以行政和解相关内容申报了若干课题，对行政和解法治方面的内容基本有了大致的把握。

在后续的教学科研中，基于各种缘由，我有幸接触到司法鉴定、司法鉴定管理、司法鉴定管理法等相关问题。围绕上述议题收集和整理了我国司法鉴定管理有关的法律法规规章和规范性文件，并在此基础上进行了全面、系统和深入的研究，撰写了系列文章。现在这本《司法鉴定行政法专论》就是我围绕司法鉴定、司法鉴定管理、司法鉴定管理法研究的最新成果。

从某种意义上说，行政就是管理，管理就是行政。管理法就是行政法，行政法就是管理法。通过对我国司法鉴定、司法鉴定管理、司法鉴定管理法的研究，我初步形成了这样的认识。那就是，在我国司法鉴定管理领域，围绕相关法律问题，初步形成了司法鉴定管理法这一部门，即初步形成了部门行政法，也就是司法鉴定行政法。本书《司法鉴定行政法专论》就是专门针对司法鉴定所涉及的行政法问题的展开，是我国第一部专门研究司法鉴定行政法问题的著作。

从某种意义上来说，这是司法鉴定与行政法第一次产生了碰撞，产生了司法鉴定行政法，是部门行政法的又一次创新和发展，也是一次跨学科的初步尝试。不仅为交叉学科研究提供了可资借鉴的样本和范式，也为新文科和新理科的建设、发展和融合作出了自己应有的特殊贡献。

囿于既对司法鉴定、司法鉴定管理、司法鉴定管理法认识的不足，又对行政法、部门行政法认识的局限，第一次专门针对司法鉴定行政法问题进行研究，肯定会存在不少认识上的偏差，乞望读者指正。至于本书的研究内容能否支撑起司法鉴定行政法以及体例结构能否算作部门行政法研究的范式等问题，更是乞望读者斧正。

感谢我的博士生导师，中国人民大学法学院莫于川教授为本书撰写序言。感谢华东政法大学教授、博士生导师章志远教授为本书撰写序言。感谢我的访学指导老师，北京大学法学院湛中乐教授，为本书研究提供的诸多便利。同时感谢南开大学法学院宋华琳教授也为本书撰写推荐语。感谢山西大学120周年校庆学术文库出版经费资助及山西大学法学院学科建设经费出版资助。同时感谢山西大学法学院的硕士生王瑾琳、王小维、刘兆宁、魏玉婷、王辉宇、张之沛等同学在资料搜集和整理过程中所付出的辛苦和努力。

目录（简）

序一 莫于川 欣见我国行政法治建设和行政法学发展又一重大成果

序二 章志远 谱写部门行政法研究的新篇章

第一章 我国司法鉴定管理法律体系的初步形成及其完善

第二章 我国司法鉴定收费管理制度研究

第一节 我国司法鉴定收费管理制度的变革与完善

第二节 我国地方司法鉴定收费管理模式研究

第三节 我国司法鉴定收费项目和收费标准研究

第四节 我国司法鉴定中“疑复重”案件的收费浮动幅度研究

第五节 我国司法鉴定中“疑复重”案件的认定标准研究

第六节 我国司法鉴定收费减免制度及其变革

第七节 我国司法鉴定法律援助制度的规范构建

第三章 我国司法鉴定柔性监管方式研究

第一节 我国司法鉴定重大事项报告制度及其完善

第二节 我国司法鉴定行政约谈制度的规范构建

第四章 新《司法鉴定执业活动投诉处理办法》的修订与完善

参考文献

后记